ТРЕХХОДОВКА АЗАРОВА -

С меткой «Ростеха»

25 сентября исполнилось ровно три года с тех пор, как Дмитрий Азаров возглавил Самарскую область. Антикоррупционное агентство «МАНО 24», пользуясь поводом, в продолжение своих публикаций о деятельности органов государственной власти Самарской области подготовило очередной материал, который посвящен работе высшего должностного лица региона. Самое время освежить память и вспомнить, как Дмитрий Азаров возглавил регион и каковы предварительные итоги его работы.

Оптимистичное начало

25 сентября 2017 г. указом президента Дмитрий Азаров был назначен и.о. губернатора Самарской области. Первые год-полтора вся информационная компания была сфокусирована на промахах, которые допустил его предшественник Николай Меркушкин. Была развернута бурная пропаганда о том, что в Самарскую область пришел не «варяг», а «свой человек», который полностью знает проблемы региона и готов погрузиться в их решение.

10 апреля 2018 г. Дмитрий Азаров выступил с посланием к жителям Самарской области, в котором обещал вернуть региону былую славу и существенно поднять уровень жизни.

Из послания Дмитрия Азарова 10 апреля 2018 г.:

«Огромный ресурсный потенциал Самарской области используется далеко не полностью. Никого из нас не могут удовлетворять темпы развития экономики. С 2014 года в регионе идет снижение уровня доходов населения. По качеству жизни за последние три года мы опустились на 6 позиций и сейчас находимся на 20-м месте в стране. Эту тенденцию надо менять. Нам нельзя уходить в болото провинциальности, ориентироваться на средний уровень. У нас есть всё, чтобы стать первыми не только в стране, но и в мире в самых разных областях человеческой деятельности…»

«…Мы должны честно признать: сегодня в Самарской области накопилось немало проблем. И главные из них – это отток населения, снижение уровня промышленного производства и объема инвестиций. Регион в последние годы значительно нарастил расходы без адекватного увеличения доходной части своего бюджета. Только на обслуживание государственного долга мы вынуждены тратить около 5 млрд рублей в год – это сумма сопоставимая со всем бюджетом такого города, как Тольятти. Последствия мы с вами хорошо знаем – это резкое сокращение социальных обязательств в 2017 году и фактически кризис регионального управления. Десятки тысяч обиженных ветеранов. Ощущение несправедливости решений власти как таковой. Вот цена популизма, непродуманной бюджетной, финансовой, социальной политики».

Корпоративное правительство

Теперь, когда прошло три года, самое время перейти от слов к делам главы региона, чтобы понять, кто такой «мистер Азаров». Ответ на этот вопрос подсказывает само прошлое действующего губернатора Самарской области. Не стоит забывать, что Дмитрий Азаров – это не просто «местный кадр», а «воспитанник» влиятельной местной бизнес-группы, известной как «Волгопромгаз» (ВПГ). Дмитрий Азаров долгое время работал в структурах ВПГ. В 2001-2006 гг. Дмитрий Азаров возглавлял опорный актив ВПГ – ООО «Средневолжская газовая компания» (ООО «СВГК»). Создателем и бенефициаром ВПГ является Владимир Аветисян. При этом сам Владимир Аветисян попал в обойму к главе ГК «Ростех» Сергею Чемезову. Собственно, появление Дмитрия Азарова на посту главы региона даже в федеральной прессе увязывали с интересами ГК «Ростех». Популярна версия о том, что между Сергеем Чемезовым и Николаем Меркушкиным якобы возник конфликт.

СЕРГЕЙ ЧЕМЕЗОВ

Цитата:

«Источники РБК, близкие к Кремлю, связывали уход Меркушкина с конфликтом между ним и гендиректором «Ростеха» Сергеем Чемезовым. «Ростех» имеет долю в Alliance Rostec Auto B.V., которой принадлежит контрольный пакет акций АвтоВАЗа, одного из крупнейших предприятий Самарской области. Меркушкин «выкинул из избирательных списков «Единой России» чемезовских людей и напихал своих», отмечал источник РБК. (https://www.rbc.ru/politics/25/09/2017/59c8e0439a79470993cf9e1a).

На таком фоне Дмитрий Азаров возглавил регион. Кадровая политика Дмитрия Азарова показывает, что старые связи никуда не исчезли. Вместо «команды Меркушкина» в областное правительство пришли «свои» люди. Первым вице-губернатором – председателем правительства Самарской области был назначен Виктор Кудряшов, а министром управления финансами Самарской области стал Андрей Прямилов. Оба были заместителями Дмитрия Азарова в ООО «СВГК». Далее, министром энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области был назначен Василий Мишин.

ВАСИЛИЙ МИШН

Он также успел поработать в бизнес-структурах ВПГ. Вице-губернатором – руководителем департамента (представительства Самарской области) по взаимодействию с федеральными органами государственной власти стал Андрей Когтев, который еще в 90-х гг. пребывал на руководящих должностях в коммерческих структурах, зависимых от холдинга ВПГ.

Министром имущественных отношений Самарской области становится Сергей Черепанов, который известен как друг и просто хороший знакомый мецената с непростым прошлым из 90-х, создателя ГК «ВИД» Алексея Ушамирского. Одно время интересы Алексея Ушамирского и холдинга ВПГ серьезно пересекались. А в 2013 г., когда Аветисян перебрался на руководящую должность в УК «РОСНАНО», появилась информация о том, что самарский олигарх попросил Алексея Ушамирского «присматривать» за хозяйством в регионе. 

Цитата:

«И, по сообщениям, слухмейкеров, за хозяйством Аветисяна будет присматривать Алексей Ушамирский. Если это так, то подобный расклад удивления не вызовет, так как Ушамирского и Аветисяна неоднократно связывали в единую группу» (https://nesluhi.info/avetisyan-doverilisya-ushamirskomu/).

АЛЕКСЕЙ УШАМИРСКИЙ

ВЛАДИМИР АВЕТЕСЯН

Также не следует забывать и о самом молодом министре строительства Самарской области Евгении Чудаеве. Его отец Николай Чудаев возглавляет девелоперскую компанию «Древо». В прессе гуляет вполне обоснованная версия о том, что Николай Чудаев на заре своей предпринимательской деятельности имел тесные связи с ВПГ.

Цитата:

 «Чудаев-старший — это один из самых влиятельных бизнесменов Самарской обл., который обзавелся нужными связями еще в 90-е. Решающий этап в становлении его бизнеса — это участие подконтрольного ему ООО «ЧИН» (в прошлом ремонтный кооператив «Гранит») в приватизации Самарского парфюмерного комбината (с 1997 г. ОАО ПКК «Весна») и военного завода «КИНАП». В конце 90-х завод «КИНАП» был обанкрочен. В банкротном деле Николай Чудаев нашел общий язык со структурами ВПГ. Он миролюбиво уступил контроль над крупной площадкой в центре исторической части Самары на берегу Волги (см. «Хронограф» №34 (478) от 21.10.13). Взамен Николай Чудаев получил подряды от ВПГ на строительство культурно-развлекательного центра (КРЦ) «KIN-UP». Об этом Чудаев-старший с гордостью говорил в своем интервью журналу «Дело».

(ссылка: http://chronograf.ru/articles/?num=584&a=20043).

Примечательно, что в назначении сына застройщика на пост главы областного минстроя некоторые специалисты узрели «конфликт интересов» и связанные с ним коррупционные риски. Вот что писала по этому поводу газета «КоммерсантЪ»: «Федеральный проект по безопасности и борьбе с коррупцией потребовал от губернатора Дмитрия Азарова отставки министра строительства по причине прямой связи со строительной компанией. Ситуацией заинтересовалась и областная прокуратура. В ходе проверки также выяснилось, что господин Чудаев несвоевременно подал уведомление о появлении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов» (https://www.kommersant.ru/doc/4095738). В итоге правительство Самарской области издало отдельное постановление, возложив на заместителя министра Анатолия Баранникова обязанности о работе с организациями, которыми владеют родственники Евгения Чудаева.

Раздача городского имущества

Возглавив регион, Дмитрий Азаров сохранил новую систему местного самоуправления, которая досталась ему в наследство от Николая Меркушкина. Если говорить точнее, то возврата к прямым выборам глав муниципальных образований не произошло, на что так рассчитывали некоторые политические деятели. Как и Меркушкин, Азаров словно шахматист стал расставлять свои «фигуры» на шахматной доске местного самоуправления.

26 декабря 2017 г. на важнейший пост, на должность главы г.о. Самара, была назначена Елена Лапушкина. Она хорошо известна Азарову еще по работе в мэрии Самары. Стоит ли говорить о том, любой назначенный «сити-менеджер» все ключевые решения принимает с оглядкой на руку, вручившую ключи от города?   

ЕЛЕНА ЛАПУШКИНА

Между тем, руками Елены Лапушкиной были сотворены очень важные дела. Первым делом ушло на банкротство Муниципальное предприятие «Пассажиравтотранс» (МП «ПАТ»), которое осуществляло 60% автобусных перевозок по городу. С 4 апреля 2018 г. МП «ПАТ» перестало обслуживать муниципальные автобусные маршруты. Власти Самары автобусный парк городские перевозки передали на обслуживание в ООО «СамараАвтоГаз». Руководителем ООО «СамараАвтоГаз» является Герман Скрицкий. Одно время он был известен как глава ГК «Рейс». Ранее сообщалось о том, что за продвижением ГК «Рейс» на рынке пассажирских перевозок стоял Алексей Ушамирский, который в 2004-2006 гг. был министром транспорта и автомобильных дорог Самарской области. Как бы то ни было, но ООО «СамараАвтоГаз» фактически монополизировало пассажирские перевозки в Самаре. Что последовало за монополизацией рынка – прекрасно известно. Жители города получили повышение цен на проезд на 12-22% и «оптимизацию» подвижного состава на некоторых городских маршрутах. Особенно сильно прочувствовали это жители Красноглинского района, выходившие на «транспортные» митинги.

К слову, 24 октября 2018 г. Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (УФАС) сообщило о возбуждении дела в отношении главы г.о. Самара, Департамента управления имуществом и Департамента транспорта администрации г.о. Самара, МП «Пассажиравтотранс» и ООО «Самара Авто Газ» по признакам нарушения антимонопольного законодательства на рынке муниципальных перевозок. «Соглашение о передаче ООО «Самара Авто Газ» в аренду  имущества, закрепленного за муниципальным предприятием, было достигнуто  до проведения торгов. Все дальнейшие  действия Департамента транспорта были  направлены на реализацию  вышеуказанного соглашения», – говорилось в официальном сообщении УФАС (https://samara.fas.gov.ru/news/16829).

Второе ключевое решение Елены Лапушкиной, которое трудно представить без согласования с главой региона – это передача в концессию центральных систем холодного водоснабжения, водоотведения и иных объектов МП «Самараводоканал». Концессионером стало ООО «Самарские коммунальные системы» (ООО «СКС»), за которым маячит известный российский олигарх и миллиардер Виктор Вексельберг. Концессионное соглашение между администрацией и ООО «СКС» было заключено 13 июня 2019 г. Суть концессии заключается в том, что «инвестор» получает в пользование водопроводные и канализационные сети, забирает себе валовую выручку с их эксплуатации, а в замен обязуется модернизировать сети за счет повышенного тарифа. Что из этого вышло – также всем хорошо известно: 31 октября 2019 г. Дума г.о. Самара согласовала предельный индекс изменения тарифов с 1 июля 2020 г. на уровне 6,8% в то время, как постановлением правительства РФ для Самарской обл. от 29 октября 2019 г. данный показатель в целом по Самарской обл. был предусмотрен на уровне 3,6%. Итог: скачок тарифов на воду для населения. При этом улучшение качества предоставляения коммунального ресурса подавляющее большинство не заметило. Наоборот, всю зиму 2020 г. в соцсетях слышны были возмущения по поводу «пожелтевшей» воды, которая кое-где, как на Водителей, 5, лилась из крана вместе с песком! Председатель ТСЖ «Уют-2» Екатерина Смерчанская рассказала об этом на приеме у главы Самары Елены Лапушкиной (подробности по ссылке: https://www.samadm.ru/media/news/23854/?isBlind=0).

Впрочем, Дмитрий Азаров формально никакого отношения не имеет ни к делам пассажирского транспорта, ни к концессии объектов водоканала. Город возглавляет Лапушкина и ей отвечать за дела в городском хозяйстве.

«Мусорная реформа» и «неотложка» на аутсорсинге

Что же все это время происходило на областном уровне? На первом этапе социальная политика в чем-то даже радовала население. Частично были возвращены льготы пенсионерам на проезд в общественном транспорте и по оплате ЖКХ, которые отменил Николай Меркушкин. Но как только были подведены итоги выборов губернатора Самарской области, состоявшиеся 9 сентября 2018 г., на которых Дмитрий Азаров набрал 72,63% голосов, тут же все и началось…

С 1 февраля 2019 г. на территории Самарской области стартовала реализация «мусорной реформы», которая сопровождалась многотысячными акциями протеста. В регионе начал работать регоператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) – ООО «ЭкоСтройРесурс». По мнению некоторых наблюдателей, за ООО «ЭкоСтройРесурс» стоят ГК «Ростех» и известный в Самаре бизнесмен Александр Милеев.

АЛЕКСАНДР МИЛЕЕВ

Примечательно, что Самарская область стала одним из немногих регионов, где в городских округах была применена особая система расчета тарифа: плата взимается не с количества проживающих в жилом помещении, а с квадратных метров. По мнению Дмитрия Азарова, такой расчет более справедлив.

Вот что говорил Дмитрий Азаров:

«Ведь в чем риски подушевого сбора: возьмем, например, квартиру площадью 55 кв. м, в которой живут пять человек. Исходя из тарифа, который утвержден, такая семья платила бы 600 руб. за отходы. А если мы сейчас по квадратным метрам будем считать, то она будет платить на уровне 220 рублей. Есть разница? Есть. При этом человек, который один живет в коттедже размером 200 кв. м, платил бы копейки, он бы даже меньше стал платить. Это справедливо? Это честно? Вряд ли в обществе это решение воспринялось бы как справедливое. Нет, я не думаю, что у нас время принятия таких решений. Очевидно, что каждое решение, помимо экономического обоснования, должно проходить проверку в обществе на предмет справедливости» (https://www.niasam.ru/Obschestvo/Dmitrij-Azarov–My-sohranim-sistemu-rascheta-tarifov-za-vyvoz-musora-na-prezhnem-urovne-122598.html) .

ДМИТРИЙ АЗАРОВ

Между тем, принципы реализации «мусорной реформы» на территории Самарской области в общественной среде были восприняты неоднозначно. Более того, были сделаны попытки ее отменить. Уже 13 марта 2019 г. с иском в Самарский областной суд обратилась руководитель Ассоциации владельцев жилья Самарской области Вера Романюк, получившая поддержку партии «Справедливая Россия». А 11 апреля 2019 г. в суд на министерство энергетики и ЖКХ Самарской области и на Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области подал депутат Самарской губернской думы фракции КПРФ Алексей Краснов. Позднее к нему присоединился его коллега по фракции Михаил Матвеев. Заявления истцов судом были объединены в одно дело, а политики и общественные деятели координировали свои усилия. Истцы потребовали отменить два нормативно-правовых акта областного минэнерго. Первый акт – это приказ от 29 декабря 2018 г. №1023, которым был утвержден норматив накопления ТКО на 1 кв м. жилья. Согласно данному приказу, каждый квадратный метр жилья «генерирует» 0,091 кубометров мусора в год. Второй акт – это приказ от 18 декабря 2018 г. №846, в соответствии с которым был установлен тариф в размере 598,16 р. за кубометр. Истцы аппелировали к тому, что акты носят «неконституционный характер». Доводы сводились к тому, что существуют правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. В них предусмотрена возможность перерасчета платы за коммунальные услуги, если жилец или собственник в течение некоторого времени (более 5 дней) ими не пользовался. Но, по их мнению, привязка тарифа к квадратным метрам не предоставляет возможности перерасчета, даже если в жилом помещении никто не проживает. Кроме того, истцы указывали, что, пои расчетам, установленный тариф был завышен в 3,6 раза. Судом было назначено проведение комплексной экспертизы по изучению тарифов. В итоге Самарский областной суд вынес решение в пользу истцов. В решении суда от 3 октября 2019 г. сказано: «Требования Романюк В.Т., Краснова А.Г., Матвеева М.Н., Степухиной М.Н., Фоменко И.А. удовлетворить частично. Признать недействующими приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 846 от 18 декабря 2018 года «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс», приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 28 марта 2019 года № 95 «Об установлении единого предельного тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЭкоСтройРесурс» со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативные правовые акты, признанные недействующими.».

Впрочем, ответчики не сдались и обжаловали решение суда в Четвертом апелляционном суде общей юрисдикции в Нижнем Новгороде. 19 декабря 2019 г. судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции.

Говоря о пребывании Дмитрия Азарова на посту губернатора, нельзя обойти вниманием и такое событие, как передача в частные руки транспортного обслуживания самарской городской станции скорой помощи, которая находится в подчинении у министерства здравоохранения Самарской области. В марте 2020 г. ГБУЗ СО Самарская СМП был заключен 3-летний контракт с ООО «РТ – Скорая помощь» (аффилировано ГК «Ростех»), по условиям которого компания согласилась за 938 млн р. предоставить в пользование около 60 автомобилей скорой помощи. Для многих до сих пор остается загадкой, что же мешало предоставить денежные средства на закупку автомобилей именно медучреждению, а не частнику, куда был переведен значительный штат водителей. Межрегиональный профсоюз работников здравоохранения «Действие» развернул активную протестную деятельность против вывода на «аутсорсинг» самарской скорой помощи, заявлялось об опасности «ползучей приватизации» «неотложки», но все усилия оказались тщетны. Губернатор Дмитрий Азаров все это время предпочитал отмалчиваться.

Следует обратить внимание и на тенденции в информационной политике Дмитрия Азарова. Он восстановил формат общения через «Twitter», куда медленно и верно переместилась переписка структур исполнительной власти и жителей области. Правда, не все понимают, что прошения в соцсетях носят лишь информационный характер и не подпадают под действие ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В результате должностные лица сами выбирают, на какой пост им реагировать. Возникает тенденция бездействия должностных лиц и в связи с этим в адрес самого губернатора Дмитрия Азарова и его подчиненных посыпалось как из рога изобилия множество критики, хотя при этой не простой ситуации есть на местах достойные исполнители своих служебных и должностных обязанностей. Что делает при этом Азаров? Он плавно переходит на другие соцсети, где «тишь и гладь» и нет такой бешеной критики. «Twitter» же он оставляет за своими коллегами. Сам появляется в случае крайней необходимости или когда надо кого-то поздравить с праздником. И в этот момент люди цепляются за его пост, чтобы успеть обратиться к нему с проблемой, но тут он также внезапно «исчезает».

Вместо эпилога

Таким образом, в сухом остатке пребывание Дмитрия Азарова на посту губернатора выглядит несколько неоднозначно. Формирование «корпоративного» правительства Самарской области и борьба с номенклатурой предыдущего главы региона поглощает самое ценное – время, которое тратится на пустую борьбу кланов. Тут же подключается депутат Госдумы РФ фракции «Единая Россия» Александр Хинштейн, который «под шумок» начинает «сводить счеты» с коллегой по партийной принадлежности – депутатом Самарской губернской думы Евгением Серпером. На этом фоне остается не понятным лишь одно: чем же лучше Дмитрий Азаров, чем Николай Меркушкин? При Азарове в Самаре муниципальный транспорт ушел в частные руки, систему водоснабжения и водоотведения также прибрали частники. На уровне региона дурную славу обрела «мусорная реформа», а транспортная составляющая самарской скорой помощи отправилась «в частную лавочку» на аутсорсинг. И не стихает все та же борьба кланов, непримиримая и беспощадная.

ГУБЕРНАТОР САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ ДМИТРИЙ АЗАРОВ
Share

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *